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非成套住房改建圓了百姓安居夢
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  • 2019-10-24
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  “晴天一身土、雨天一身泥”“夏天漏雨、冬天進風、如廁排隊、白天點燈”曾是我市棚戶區居民生活的真實寫照。
  自棚改政策實施以來,我市堅持以人民為中心的發展思想和共謀、共建、共管、共評、共享的“共同締造”發展理念,在棚戶區改造過程中,改變“大拆大建、拆舊建新”的固有模式,探索“改舊為新、改舊如新”“原地翻建、綜合改造”非成套住房改建(擴建、翻建)模式,走出一條既符合上級政策要求,又切合巴彥淖爾實際的棚改新路子。
  臨河區511地質隊是首批被改造的棚戶區之一。改造前,這里房屋空置率50%;改造后,入住率達到100%,居民滿意度達到99%。511地質隊居民劉兵激動地說:“黨和政府對咱們片區的改造就像‘天上掉下的餡餅’,改造后的住房,就是咱老百姓的‘別墅’,真正是‘鋪就群眾門前路,點亮百姓窗前燈’。”
  “共謀”棚改良策
  棚戶區改造工作是一項龐大的社會工程,能不能實施好,能不能讓群眾滿意,是對市委、政府和住建部門的嚴峻考驗;怎么改、改什么又是擺在各級各部門面前一個迫切而現實的難題。為此,我市本著“政府主導、群眾主體”的原則,堅持“群眾的事情大家議、群眾的事情大家辦”和“因地制宜、因情施策”的思路,強化組織領導、廣泛宣傳發動、集中群眾智慧、共謀改革良策。
  市住建、發改、自然資源、財政等部門協調聯動,開通行政審批綠色通道,縮短項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批時限。市委、政府統一領導,全市各級住建部門積極探索非成套住房改造的思路和辦法,并逐級向自治區住建廳、國家住建部匯報,與上級部門共謀棚改思路和辦法,爭取上級部門政策、項目、資金等全方位支持。
  堅持問計于民、問需于民,組織各級干部參與到棚改一線,通過召開座談會、現場調研、入戶調查等形式,全面摸清每個棚戶區內居民住房、人口、年齡結構、經濟條件、戶型、面積等情況,建立一戶一檔,做到房產狀況清、改造面積清、群眾意愿清。在入戶摸底的同時,充分征求群眾意見建議,并幫助群眾算政策賬、經濟賬、生態賬和長遠賬,進一步增強了居民對棚改工作的支持和對未來生活的信心。
  在全面綜合國家政策、巴彥淖爾實際和廣大居民意愿的情況下,確定推行“10+X”非成套住房改造模式,既有統一要求和剛性指標,又有自選動作和變通余地,既有強制性,又有靈活性。明確“十要做”,包括廚房、衛生間、給排水管網、供暖管網、道路巷道硬化、人行道鋪設、路燈安裝、綠化、拆除私搭亂建、清理垃圾廢土等10項;“十選做”,包括房屋立面、外墻保溫、電力電信線路、燃氣管道、公廁、監控設備及增設便民市場、社區服務站(或物業管理中心、衛生保健站)、停車場、活動中心(廣場)等配套設施。各旗縣區改造的項目均達到16項以上。
  “共建”惠民工程
  棚戶區改造是個龐大的系統工程,政策性強、涉及面廣、工作量大,必須集中各方資源和力量,才能行穩致遠、順利推進。
  我市從實際出發,組織有關部門深入一線,實地踏勘,并認真研討、統籌規劃,制定指導意見,并由各旗縣區對實施改造區域進行具體規劃,確定非成套住房改造計劃。各旗縣區棚戶區改造主管部門結合當地非成套住房改建項目,制定詳細的綜合整治改造方案,嚴格按照標準建設流程進行規劃、設計、招投標、施工、監理,確保改造合規、質量達標。
  非成套住房改造,資金是關鍵。我市采取專項支撐、政府投入、群眾自籌等方式,保障非成套住房改造資金需求。將非成套住房改造項目列入國家年度棚改計劃,積極爭取中央保障性安居工程專項資金和基礎配套設施中央基建投資資金支持,2018年、2019年,全市計劃爭取上級各類補助資金9.84億元(目前已經到位8.69億元,未到位1.15億元),滿足了“十要做”項目和部分“十選做”項目資金需求,對棚改小區相關的配套基礎設施進行了改造,完善了市政設施,也方便了群眾生活。同時,引導居民自籌少部分資金,用于老舊門窗更新、供暖增容、院內硬化及房屋裝修,改善居住環境,提升生活品質。
  住建、自然資源、城管執法、園林、電力、水務等部門各司其職、一體聯動,合力推動改造區域綠化、美化、違章建筑拆除、配套轉運設施建設、供水供電管線鋪設等工作順利有序進行。
  “共管”社會事務
  我市把黨建引領作為加強棚戶區管理服務的第一抓手,通過政治引領、思想引領、組織引領、工作引領,充分發揮以居民區黨組織為核心的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,真正把黨的組織覆蓋與工作覆蓋體現在聯系服務群眾的“神經末梢”。
  針對重改輕管、容易反彈的問題,我市一方面建立健全居委會、業主委員會等組織機構,由社區和居民共同負責住宅區的維護管理,將改造后的片區納入城市統一管理體系,形成齊抓共管的良好局面。另一方面,按照“一街一長、條塊結合、屬地管理”的思路,全面推行“街長制”綜合管理新模式,建立由住建、公安、執法、市場監督管理等部門組成的聯合執法機制,對責任區域內的道路、住宅片區、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化亮化和環境衛生等實施全面綜合管理,真正把精細化管理標準和具體管理責任落實到最后一米、最后一人。
  文體、衛生等職能部門根據群眾需求,陸續設立相關的活動、服務場所和基礎設施,確保改造后平房的居住條件、公共配套服務達到甚至超過樓房小區,讓群眾享受到同等的公共服務。
  “共享”棚改成果
  通過創造性地實施非成套住房改造工程,達到了群眾得實惠、政府受贊譽的良好效果,實現了政治效益、經濟效益、社會效益、生態效益多贏的改革目標。
  我市把住房改造與基礎設施完善、生態環境改善統籌規劃實施,帶動新改建道路48公里,打通斷頭路16條,新改建各類管網153.1公里,新建水沖公廁125座、小公園微綠地687.33畝,新增體育設施20多套,新增停車場2.1萬平方米,極大改善了居民生活環境。同時,非成套住房改造結合生態環境綜合治理,改造片區新增集中供熱面積211萬平方米,年減少原煤散燒量5.28萬噸,減少了粉塵污染,減少因征拆改造產生的建筑垃圾,污水處理率和垃圾收集處理率分別達到98%和99%。
  經過改造的棚戶區基本實現“住用安全、設施完善、功能齊備、出行方便、環境整潔”的目標。廣大棚戶區居民真正從“憂居”到“優居”,深切體會到黨和政府的溫暖,對這項民生工程交口稱贊。
  今年50多歲的燕俊華是烏拉特中旗拖修街坊的老住戶,他和老伴兒一直住在30多年前蓋起的老平房里,重新裝修房子是“想都不敢想”。今年,拖修街坊實施了棚戶區改造,老燕家不但做了外墻保溫,接了大暖,而且把鋼窗換成了鎂鋁窗,配備了獨立的廚房和衛生間,總面積60平方米的老房子煥然一新。談起棚改,老燕感慨地說:“現在改造得這么好,和住樓房沒有區別。我們一分錢也沒出,就享受上了這些,真是太感謝黨和政府了!”(記者 楊志利 實習生 陳麗霞/文 崔元/圖) 

來源:巴彥淖爾日報     編輯:楊敬
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